紀檢監察
違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題最新調查
時(shí)間：2021-03-30 訪(fǎng)問(wèn)量：2273 來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站
中央紀委國家監委網(wǎng)站 周振華報道 2021年2月，中央紀委國家監委網(wǎng)站通報曝光廣東嶺南美術(shù)出版社有限公司原黨委副書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理（社長(cháng)）李健軍違規發(fā)放津補貼問(wèn)題。2013年至2019年，李健軍違規決策以年貨費、冬至過(guò)節費、開(kāi)門(mén)利是等名義，給公司干部職工發(fā)放津補貼536.3萬(wàn)元。
去年1月以來(lái)，中央紀委國家監委網(wǎng)站通報曝光的案例中，有143起涉及違規發(fā)放津補貼或福利。這143起通報有哪些特點(diǎn)？怎樣堵住津補貼或福利發(fā)放中的漏洞？
發(fā)放名目花樣繁多，經(jīng)費來(lái)源五花八門(mén)，有人甚至把手伸向教育、養老等民生領(lǐng)域
143起通報中，違規發(fā)放津補貼或福利的名目花樣繁多。常見(jiàn)的有違規發(fā)放過(guò)節費、慰問(wèn)費、加班費、誤餐費、置裝費、加油卡等，有的重復發(fā)放工資、高溫津貼、車(chē)補、安全獎等，有的巧立名目，以注冊造價(jià)師補助金、下工地補助、交通勸導工作補貼、參加歌詠比賽補助等名義變相發(fā)放津補貼，有的違規自行制定獎勵政策，從而違規領(lǐng)取秸稈禁燒獎勵、完成學(xué)費收繳獎、運動(dòng)會(huì )獎金等。
違規發(fā)放津補貼或福利的經(jīng)費來(lái)源五花八門(mén)。有的收取場(chǎng)地租金、變賣(mài)廢舊物資、截留下屬單位經(jīng)營(yíng)性收入、違規提供外賣(mài)服務(wù)、收受供應商給予的回扣款、向中標方違規收取專(zhuān)家評審費、挪用消防整治經(jīng)費、截留電費結算款等，設立小金庫、賬外賬。有的無(wú)中生有，采取簽訂虛假合同、編造虛報虛增工程項目、虛開(kāi)發(fā)票、虛增員工績(jì)效工資、虛報春節慰問(wèn)人數、制作虛假下鄉審批表等方式，套取財政資金或國家專(zhuān)項資金。
有人甚至把手伸向教育、養老等民生領(lǐng)域，違規收費用于發(fā)放津補貼，啃食群眾切身利益。例如青海省西寧市大通三中違規收取晚自習費、補課費、借讀費、贊助費等共計451.49萬(wàn)元，私設小金庫違規發(fā)放教師補課、值班、監考補貼等。
公布違紀時(shí)間的137起通報中，時(shí)間跨度3年以上的68起，占比約一半，有的甚至長(cháng)達10年。2009年10月至2019年9月，杭州市交通運輸行政執法隊機動(dòng)執法大隊原大隊長(cháng)王之達，在市道路運輸管理局西湖風(fēng)景名勝區管理處任職期間，指使部門(mén)內勤設立小金庫，涉及168.16萬(wàn)元。
近年來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)加快了“四風(fēng)”問(wèn)題的查辦節奏，通報中有多起問(wèn)題從發(fā)生到查處時(shí)間不超過(guò)1年。2020年7月1日，湖南省芷江縣中醫醫院黨支部在開(kāi)展七一黨建活動(dòng)中，違規發(fā)放福利1.95萬(wàn)，2020年8月14日，縣中醫醫院黨支部書(shū)記、院長(cháng)姚茂清因此受到黨內嚴重警告處分，從發(fā)生到被查用時(shí)不到1個(gè)半月。
私設“小金庫”、打“擦邊球”、靠啥吃啥，違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題占比居高不下
梳理2020年的月報數據，其中2020年4月、6月違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題占查處享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題比例排第一位，其余10個(gè)月排名為第二，僅次于違規收送禮金和其他禮品。
梳理2018年至2020年全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題“年報”，在查處享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題欄內，違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題分別為16615起、15375起、14351起，其中2018年、2019年位列總數第一，2020年位列總數第二。
黨的十九大后，全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題中，違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題從2018年的16615起，下降到2020年的14351起，“亂發(fā)錢(qián)歪風(fēng)”得到有力遏制，但遠未到可以松口氣、歇歇腳的時(shí)候，絕不能有差不多了的想法，反“四風(fēng)”必須一以貫之、堅定不移。
143起通報中，既有禁而不絕的小金庫等老問(wèn)題，也有打“擦邊球”違規發(fā)放、規避召開(kāi)全體會(huì )議、轉嫁給下屬單位或企業(yè)發(fā)放等隱形變異問(wèn)題。有的單位津補貼標準存在曲解上級文件精神、搞“土政策”等情形，有的單位利用管轄或審批的權限，靠啥吃啥，轉嫁成本，通過(guò)企業(yè)、社團組織等變相發(fā)放津補貼或福利，使得違規問(wèn)題更加隱蔽。
7起“小金庫”問(wèn)題通報中違紀金額上百萬(wàn)元，通報中金額最高的是天津市東麗區金鐘街道趙沽里村原黨總支書(shū)記、村委會(huì )主任賈玉強，指使村屬企業(yè)某物業(yè)服務(wù)中心出納將物業(yè)收入6692.38萬(wàn)元不入賬，設立“小金庫”，用于支付工程款以及列支村干部績(jì)效工資、獎金等。后賈玉強受到開(kāi)除黨籍處分，涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題移送司法機關(guān)。
違規發(fā)放津補貼或福利在享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題中占比居高不下，也反映出“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性、復雜性，反彈回潮的隱患依然存在，各級紀檢監察機關(guān)要鍥而不舍、久久為功，對違規發(fā)放津補貼陋習必須露頭就打、反復敲打，持續釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。
克服補償心理、特權心理、從眾心理等錯誤想法，劃定發(fā)放津補貼的紀律紅線(xiàn)
公款姓公，一分一厘都不能亂花。一些違規發(fā)放津補貼或福利的行為，貌似關(guān)心愛(ài)護干部職工，其實(shí)踐踏了紀律紅線(xiàn)。受處分的黨員干部普遍存在一些不良心理，有的頂風(fēng)違紀，有的心存僥幸，有的自以為瞞天過(guò)海，有的寄希望于法不責眾，但最終均受到嚴肅處理。
補償心理。2018年至2020年，浙江省臺州市路橋區路南街道楊戴村兩次在未經(jīng)村民代表大會(huì )討論通過(guò)的情況下，村“兩委”干部自行商定提高并發(fā)放村干部報酬，共計違規發(fā)放418170元。“楊戴村這幾年集體經(jīng)濟形勢好，村子有錢(qián)了，但村干部一直沒(méi)漲過(guò)工資，有的人就認為自己天天加班應該拿。”路南街道紀工委書(shū)記吳煒琦說(shuō)。
特權心理。個(gè)別黨員干部吃公家飯就想占公家便宜，對套取、侵占公共資金不以為然，把“單位發(fā)錢(qián)”視為理所當然，暴露出把津補貼當成特殊待遇的特權思想。
從眾心理。有的黨員領(lǐng)導干部抱著(zhù)“之前都可以，現在怎么不行”的心理，沿襲之前違規發(fā)放的“慣例”，充當老好人。云南省地礦局下屬單位中心實(shí)驗室黨委先后兩次集體決策，分別于2013年、2018年以統一購買(mǎi)職業(yè)裝形式發(fā)放職工福利費。
僥幸心理。143起通報中，公布違紀金額的有135起，其中10萬(wàn)以下的61起，占比45%。很多違規者僥幸心理作祟，認為“錢(qián)不多、事不大”，以為可以瞞天過(guò)海，實(shí)則自欺欺人。
法不責眾心理。有的領(lǐng)導干部召開(kāi)內部會(huì )議，打著(zhù)“集體決策”旗號違規發(fā)放津補貼，很多違規發(fā)放津補貼或福利的問(wèn)題，往往“利益均沾”“人人有份”。一些通報中，看似“人人有份”的津補貼，有時(shí)卻是領(lǐng)導吃肉、職工喝湯。2018年至2019年，經(jīng)福建省武夷山市糧食企業(yè)資產(chǎn)管理站黨支部書(shū)記、軍糧供應站站長(cháng)林雨文審批同意，違規向單位職工發(fā)放津補貼5.32萬(wàn)元，林雨文本人領(lǐng)取了1.53萬(wàn)元。
加強一把手監督，扎緊制度籠子，堵住津補貼或福利發(fā)放中的漏洞
143起通報中，涉及單位一把手的123起，占比86%，高于其他享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題處分一把手的占比。
治理違規發(fā)放津補貼或福利，首先要加強對一把手的監督。中國紀檢監察學(xué)院黨建教研部宋振策說(shuō)：“一個(gè)單位的一把手，在決策中有重要的話(huà)語(yǔ)權，甚至是最終的決定權，是‘關(guān)鍵少數’中的關(guān)鍵。在監督機制不夠健全的情況下，一把手容易濫用權力、違規決策，這也是濫發(fā)津補貼案件中涉及單位一把手占比高的原因。”必須加強監督，督促一把手依法用權、慎重決策，在紀律和法律允許的范圍內為單位干部職工爭取福利，決不能打紀法的“擦邊球”，甚至公然突破紀法底線(xiàn)。
從監督執紀的實(shí)踐看，盯住“關(guān)鍵少數”特別是一把手，嚴懲責任人，才能把擔子真正壓緊壓實(shí)。分析123名一把手的黨紀處分類(lèi)型，其中警告33人，嚴重警告40人，撤銷(xiāo)黨內職務(wù)2人，留黨察看17人，開(kāi)除黨籍15人，其他還有受到政務(wù)記大過(guò)、約談、誡勉、書(shū)面檢查等處理。通過(guò)運用“四種形態(tài)”，監督執紀更加精準，使更多黨員、干部受到警醒。
津補貼發(fā)給誰(shuí)、怎么發(fā)，制度說(shuō)了才算。相關(guān)制度籠子扎得不緊、約束不夠有力，也是該類(lèi)問(wèn)題屢禁不止的重要原因。“日常監督檢查時(shí)，我們發(fā)現在津補貼發(fā)放標準上往往存在對政策解讀、理解有誤區的問(wèn)題，需要督促財政、人力社保等部門(mén)，加強政策制定和政策解讀，不留政策空白，防止津補貼和福利發(fā)放標準泛化，一些單位在政策執行上做‘選擇題’。”重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區黨工委委員、紀工委書(shū)記、監察室主任張興安說(shuō)。